上海在党和国度使命全局中具有非常主要的位置,浦东开辟开放翻开了我国鼎新开放向纵深鞭策的极新篇章。党的十八大以来,在以习近平同道为焦点的党中间顽强带领下,浦东获得了环球注视的成长成绩,为中国特点社会主义轨制上风供应了最新鲜的现实明证,为鼎新开放和社会主义古代化扶植供应了最活泼的理论写照。在周全扶植社会主义古代化国度新征程上,为撑持浦东新区高程度鼎新开放、打造社会主义古代化扶植引领区,引领动员上海“五其中间”扶植,更好办事天下大局和动员长三角一体化成长计谋实行,现提出以下定见。

一、全体请求

(一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,对峙稳中求进使命总基调,迷信掌握新成长阶段,果断不移贯彻新成长理念,办事和融入新成长款式,撑持浦东敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头,尽力成为更高程度鼎新开放的开路前锋、周全扶植社会主义古代化国度的排头兵、彰显“四个自傲”的理论典型,更好向天下展现中国理念、中国精力、中国途径。

(二)计谋定位。鞭策浦东高程度鼎新开放,为更好操纵国际国际两个市场两种本钱供应主要通道,构开国际大轮回的中间节点和国际国际双轮回的计谋链接,在长三角一体化成长中更好阐扬龙头辐射感化,打造周全扶植社会主义古代化国度窗口。

——更高程度鼎新开放的开路前锋。对峙系统看法,增强鼎新步履的无机跟尾和畅通领悟贯串,鞭策各项鼎新向加倍完美的轨制挨近。从因素开放向轨制开放周全拓展,领先成立与国际通行法则彼此跟尾的开放型经济新系统体例。在浦东全域打造出格经济功效区,加大开放型经济的危险压力测试。

——自立立异成长的时期标杆。充分阐扬新型举国系统体例的轨制上风和超大规模市场上风,找准当局和市场在鞭策科技立异、晋升财产链程度中的出力点,扶植国际科技立异中间焦点区,增强自立立异才能,强化高端财产引领功效,动员天下财产链进级,晋升环球影响力。

——环球本钱设置装备摆设的功效洼地。以办事共建“一带一起”为切入点和冲破口,主动设置装备摆设环球资金、信息、手艺、人材等因素本钱,打造上海国际金融中间、商业中间、航运中间焦点区,强化办事实体经济才能,领先构建高规范国际化经贸法则系统,打造我国深度融入环球经济成长和操持的功效洼地。

——扩展国际须要的典型引领。出力缔造高品德产物和办事供应,不时晋升专业化、品牌化、国际化程度,培养花费新情势新业态,引领动员国际花费进级须要,打造面向环球市场的新品首发地、引领花费潮水的风向标,扶植国际花费中间。

——古代都会操持的树模榜样。构建系统完整、迷信规范、运转有用的都会操持系统,晋升操持迷信化、邃密化、智能化程度,进步应答严重突发事务才能,完美民生成长款式,持续都会特点文明,打造宜居宜业的都会操持榜样。

(三)成长方针。到2035年,浦东古代化经济系统周全构建,古代化城区周全建成,古代化操持周全完成,都会成长能级和国际协作力跃居天下前线。到2050年,浦东扶植成为在环球具有壮大吸收力、缔造力、协作力、影响力的都会主要承载区,都会操持才能和操持效果的环球典型,社会主义古代化强国的残暴明珠。

二、尽力做强立异引擎,打造自立立异新洼地

面向天下科技前沿、面向经济主疆场、面向国度严重须要、面向公民性命安康,增强根本研讨和操纵根本研讨,打好关头焦点手艺攻坚战,加速科技功效向现实出产力转化,晋升财产链程度,为确保天下财产链供应链不变多作新进献。

(四)加速关头手艺研发。加速扶植张江综合性国度迷信中间,聚焦集成电路、性命迷信、野生智能等范畴,加速鞭策国度尝试室扶植,计划和扶植一批国度工程研讨中间、国度手艺立异中间、国度临床医学研讨中间等国度科技立异基地。鞭策超大规模开放算力、智能汽车研发操纵立异平台落户。研讨对用于临床研讨的药品免征入口关头税。允许有条件的医疗机构根据相干请求展开自行研制体外诊断试剂试点。成立企业研发入口微量耗材操持办事平台,在入口允许、通关方便、允许分销等方面研讨予以撑持。允许浦东认定的研发机构享用入口自用装备免征入口关头税、推销国产装备自用的赐与退税政策。主动到场、牵头构造国际大迷信打算和大迷信工程,展开环球科技协同立异。

(五)打造天下级立异财产集群。在总结中国(上海)自在商业实验区临港新片区实行经历根本上,研讨在浦东特定地域对合适条件的措置集成电路、野生智能、生物医药、民用航空等关头范畴焦点关头出产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定地域展开公司型创业投资企业所得税优惠政策试点,在试点期内,对合适条件的公司型创业投资企业根据企业年底小我股东持股比例免征企业所得税,鼓动勉励持久投资,小我股东从该企业获得的股息盈利根据划定交纳小我所得税。同长三角地域财产集群增强协作协作,冲破一批焦点部件、推出一批高端产物、构成一批中国规范。成长更高能级的总部经济,兼顾成长在岸营业和离岸营业,成为环球财产链供应链代价链的主要关头。依靠长三角财产集群上风,成立一批科技功效转化中试孵化基地。

(六)深切科技立异系统体例鼎新。优化立异创业生态情况,疏浚根本研讨、操纵研讨和财产化双向链接的慢车道。摸索中间财务资金、处所资金、社会本钱配合到场的严重科技根本步履办法扶植和运转投入机制。撑持新型研发机构实行依章程操持、综合估算操持和绩效评价为根本的操持情势。撑持高校和科研院所成立专业化手艺转移机构。成立高程度的常识产权掩护轨制,实行更鼎力度的常识产权侵权赏罚性补偿轨制。撑持浦东设立科创板拟上市企业常识产权办事站。允许将科研工艺装备设想费归入名目总投资,名目扶植单元自行承当相干设想使命收入可列支设想费。国度在浦东设立的研发机构可研讨合用上海科技系统体例机制立异相干划定。

三、增强鼎新系统集成,激活高品德成长新动力

聚焦根本性和具有严重牵引感化的鼎新步履,摸索展开综合性鼎新试点,措置物成长全进程、财产成长全链条、企业成长全性命周期动身运营设想鼎新,增强严重轨制立异充分联动和跟尾配套,鞭策各方面轨制加倍完美。

(七)立异当局办事操持体例。增强各部分各范畴协同放权、放管跟尾、联动办事。摸索试点商事挂号确认制和市场准营许诺即入制,拟定浦东放宽市场准入出格办法清单,深切“一业一证”鼎新,领先成立行业综合允许和综合羁系轨制。深切行政系统体例鼎新,按法式付与浦东在兼顾操纵各种体例本钱方面更大自立权。进步专业化邃密化操持程度,实行与经济成长程度相顺应的薪酬轨制。

(八)强化协作政策根本位置。周全落实外商投资准入前公民报酬加负面清单操持轨制。主动稳当鞭策具有条件的国有企业夹杂一切制鼎新和整合重组。健全以公允为准绳的产权掩护轨制,周全依法同等掩护民营经济产权,周全依法同等掩护外商投资合法权利,增强反不合法协作法令,增强企业商业奥秘掩护。

(九)健全因素市场一体化运转机制。连系河山空间计划体例,优化扶植用地计划和计划。在河山空间计划体例完成后,摸索按计划期实行的总量管控情势。撑持鞭策在扶植用地地上、地表和公开别离设立操纵权,摸索根据海疆的水面、水体、海床、底土别离设立操纵权。深切财产用地“规范化”出让体例鼎新,增添夹杂财产用地供应,摸索差别财产用地范例公道转换。实行以能耗强度为焦点、动力花费总量对峙过度弹性的用能节制轨制。扶植国际数据港和数据生意所,鞭策数据权属界定、开放同享、生意畅通、监视操持等规范拟定和系统扶植。

四、深切鞭策高程度轨制型开放,增创国际协作和协作新上风

出力鞭策法则、规制、操持、规范等轨制型开放,供应高程度轨制供应、高品德产物供应、高效力资金供应,更好到场国际协作和协作。

(十)鞭策中国(上海)自在商业实验区及临港新片区先行先试。更好阐扬中国(上海)自在商业实验区及临港新片区“实验田”感化,对标最高规范、最高程度,实行更大程度的压力测试,在多少重点范畴领先完成冲破,相干功效具有条件后领先在浦东全域推行实行。在浦东展开轨制型开放试点,为天下鞭策轨制型开放摸索经历。鞭策海关出格羁系地域扶植,撑持洋山出格综合保税区政策在浦东具有条件的海关出格羁系地域的特定地域合用。优化海关出格羁系地域电子账册操持。环绕计谋性新兴财产范畴并根据企业现实须要,在中国(上海)自在商业实验区临港新片区摸索立异羁系支配,具有条件的可享用洋山出格综合保税区的通关方便化相干政策。增强商事争端等范畴与国际通行法则接轨。允许境外办事供应商在知足境内羁系请求条件下,以跨境托付或天然人挪动的体例供应更多跨境专业办事。撑持浦东商业银行机构对诚信合规企业自立优化离岸转手生意营业查核流程。在浦东具有条件的地域,研讨摸索顺应境外投资和离岸营业成长的税收政策。在危险可控的条件下,研讨摸索撑持浦东企业办事出口的增值税政策。在羁系部分信息同享、危险可控的条件下,鞭策海关出格羁系地域外的重点企业展开高附加值、高手艺含量、合适环保请求“两端在外”的保税维修营业。吸收更多国际经济构造和企业总部在中国(上海)自在商业实验区落户。在不致使税基腐蚀和利润转移的条件下,摸索试点自在商业账户的税收支配。在洋山出格综合保税区指定地域摸索设立为区内出产运营勾当配套办事且不触及免税、保税、退税货色和物品的花费办事步履办法,设立保税展现生意平台。

(十一)加速共建辐射环球的航运关头。加速同长三角共建辐射环球的航运关头,晋升全体协作力和影响力。强化上海港、浦东国际机场与长三角口岸群、机场群一体化成长,增强江海陆空铁慎密跟尾,摸索立异一体化操持系统体例机制。在洋山港试点实行与国际老例接轨的船舶挂号操持轨制。研讨在平等条件下,允许洋山港挂号的国际飞行船舶展开以洋山港为国际直达港的外贸集装箱内地捎带营业。鞭策浦东国际机场与相干国度和地域扩展航权支配,进一步放宽空域管束,扩展空域本钱供应。

(十二)成立环球高端人材引进“纵贯车”轨制。领先在浦东实行加倍开放加倍方便的人材引进政策。进一步研讨在浦东投资使命的相干高端人材查核权限下放政策,为引进的“高精尖缺”国际人材供应入出境和停居留方便。慢慢铺开专业范畴境外人材从业限定,对其在浦东完整市场化协作行业范畴从业视同享用公民报酬,成立国际职业资历证书承认清单轨制。撑持浦东在中国国际入口博览会时期试行更鼎力度的职员收支境等配套政策,并鞭策常态化、轨制化。

五、增强环球本钱设置装备摆设才能,办事构建新成长款式

完美金融市场系统、产物系统、机构系统、根本步履办法系统,撑持浦东成长公民币离岸生意、跨境商业结算和国际融资办事,扶植国际金融资产生意平台,晋升主要大批商品的价钱影响力,更好办事和引领实体经济成长。

(十三)进一步加大金融开放力度。撑持浦东领先摸索本钱名目可兑换的实行途径。在浦东撑持银行在合适“反洗钱、反可骇融资、反逃税”和商业实在性查核的请求下,方便诚信合规企业的跨境资金收付。立异面向国际的公民币金融产物,扩展境外公民币境内投资金融产物规模,增进公民币资金跨境双向勾当。研讨摸索在中外洋汇生意中间等展开公民币外汇期货生意试点。鞭策金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场协作,配合开辟顺应投资者须要的金融市场产物和东西。构建与上海国际金融中间相婚配的离岸金融系统,撑持浦东在危险可控条件下,成长公民币离岸生意。

(十四)扶植国际外主要投融资平台。撑持在浦东设立国际金融资产生意平台,试点允许及格境外机构投资者操纵公民币到场科创板股票刊行生意。撑持在浦东展开简化内债挂号鼎新试点。完美内债操持轨制,拓展跨境融资空间。鞭策在沪债券市场根本步履办法互联互通。加速鞭策包含银行间与生意所债券市场在内的中国债券市场同一对外开放,进一步方便及格境外机构投资者到场中国债券市场。

(十五)完美金融根本步履办法和轨制。研讨在全证券市场稳步实行以信息表露为焦点的注册制,在科创板引入做市商轨制。阐扬上海保险生意所主动感化,打造国际一流再保险中间。撑持上海期货生意所摸索成立场内天下性大批商品仓单注册挂号中间,展开期货保税仓单营业,并赐与或落实配套的跨境金融和税收政策。扶植国度级大型场内贵金属储蓄堆栈。扶植国际油气生意和订价中间,撑持上海煤油天然气生意中间推出更多生意种类。构建商业金融区块链规范系统,展开法定命字货泉试点。在总结评价相干试点经历根本上,当令研讨在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额让渡平台,鞭策私募股权和创业投资股权份额二级生意市场成长。撑持在浦东设立国度级金融科技研讨机构、金融市场学院。撑持扶植笼盖全金融市场的生意报告库。

六、进步都会操持古代化程度,首创公民都会扶植新场合排场

鞭策操持手腕、操持情势、操持理念立异,加速扶植聪明都会,领先构建经济操持、社会操持、都会操持兼顾鞭策和无机跟尾的操持系统,把都会扶植成为人与人、人与天然调和共生的斑斓故里。

(十六)立异完美都会操持系统。把全性命周期操持理念贯串都会计划、扶植、操持全进程各关头,深切鞭策都会运转“一网统管”。撑持浦东摸索与经济社会成长须要相顺应的生齿操持机制。鞭策社会操持和本钱向下层下沉,强化街道、社区操持办事功效,买通接洽办事大众“最初一千米”。

(十七)打造时期特点都会风采。增强对修建形体、色采、体量、高度和空间情况等方面的指点束缚。实行旧财产区革新工程,扶植文明创意和休闲花费场合。与老城区联动,兼顾鞭策浦东都会无机更新,加速老旧小区革新,增强汗青修建、文物掩护,打造富有中国特点的修建群,鞭策与古代化都会无机融会。增强公开空间兼顾计划操纵,鞭策海绵都会和综合管廊扶植,晋升都会天气韧性。

(十八)构建调和美好生态情况。实行最严酷的生态情况掩护轨制,健全泉源防备、进程节制、侵害补偿、义务究查的生态情况掩护系统。优化企业生态信息收罗和评价规范,构建生态信誉系统。深切生态情况掩护综合行政法令鼎新,健全生态情况公益诉讼轨制。评价调剂黄浦江沿岸和陆地生态掩护红线。严酷落实渣滓分类和本钱化再操纵轨制。鞭策绿色低碳出行,成长以收集化轨道交通为主体的大众交通系统。

(十九)晋升住民糊口品德。与长三角地域兼顾计划优良教导、医疗、养老、文明等大众办事本钱,增添高品德和国际化教导、医疗等优良本钱供应,不时进步大众办事平衡化、优良化程度。成立根据常住生齿设置装备摆设大众办事本钱的轨制。展开都会栖身社区扶植补短板步履,改良胡衕情况,加大泊车场和充电步履办法、街心公园等根基办事步履办法和大众勾当空间配套扶植力度。宏扬白色文明,阐扬海派文明、江南文明,做大做强文创财产。

七、进步供应品德,依靠壮大国际市场上风增进内需提质扩容

加速扶植上海国际花费中间都会,培养打响上海办事、上海制作、上海购物、上海文明、上海游览品牌,以高品德供应顺应、引领、缔造新须要。

(二十)增添高品德商品和办事供应。阐扬浦东进步前辈制作和商业航运关头上风,鞭策花费平台和畅通中间扶植。研讨摸索放宽电信办事、医疗安康等办事花费市场外资准入限定,增进办事供应系统进级。成立完美养老托幼、家政办事、文明游览等办事性花费规范系统。进一步深切实行境外搭客离境“即买即退”办法。撑持在中国国际入口博览会时期举行上海花费增进系列勾当。

(二十一)培养绿色安康花费新情势。充分丰硕在线医疗、在线体裁等线上花费业态,鞭策线上线下融会花费双向提速。鞭策终端非打仗式智能步履办法扶植和本钱同享。成立疾速有用的花费者赞扬措置机制,对花费新业态实行容纳谨慎羁系。

八、树牢危险提防认识,兼顾成长和宁静

对峙底线思惟,成立完美与更鼎力度鼎新开放相婚配的危险防控系统,做到防危险与促成长同步安排、同步鞭策、同步落实,守住不产生系统性危险底线。

(二十二)健全金融危险防控机制。完美古代金融羁系系统,成立健全危险监测和评价框架,摸索与国际金融系统相顺应的容纳谨慎羁系情势。在现行羁系框架下,依法展开金融立异试点勾当。成立健全跨境资金勾当监测预警、微观谨慎评价和调和联动系统。完美企业、当局、第三方专业机构信息同享平台,加大离岸商业实在性查核力度。

(二十三)完美大众卫生应急操持系统。加大大众卫生应急公用步履办法扶植投入,增强疾病防备节制、监测预警、突发疫情管控、应急物质保证、严重疾病救治、防控救治科研的系统和才能扶植。与长三角地域兼顾共建大众卫生应急操持系统,健全联防联控、群防群控机制。完美应答严重疫情医疗合作机制,成立长三角地域专家库,扶植长途医疗、互联网诊疗平台,鞭策负压病房等医疗本钱同享共用。

(二十四)提防化解宁静出产等范畴严重危险。成立都会5G宁静聪明大脑,健全口岸和机场宁静、大面积停电、天然灾难等预警机制,强化海上危险化学品运输宁静危险提防和应急措置。增强严重危险应急救济专业化步队扶植,晋升严重突发事务应答程度。增强收集和信息宁静操持轨制扶植。

九、增强构造实行

(二十五)对峙和增强党的周全带领。对峙和增强党对浦东高程度鼎新开放各范畴各方面各关头的带领,进步党把标的目的、谋大局、定政策、促鼎新的才能和定力。对峙以党的政治扶植为管辖,对峙思惟建党和轨制治党慎密连系,增强党风廉政扶植,以一流党建引领浦东成长。以晋升构造力为重点,凸起政治功效,增强下层党构造扶植,指点下层党构造和泛博党员在鞭策浦东高程度鼎新开放中阐扬战役营垒感化和前锋榜样感化。完美落实精准查核、赏罚清楚的鼓励束缚机制,把“三个辨别开来”的请求详细化,成立健全干部担任作为的鼓励和掩护机制,鼎力营建敢担任、勇担任、善立异的杰出空气。

(二十六)强化法治保证。成立完美与撑持浦东斗胆试、斗胆闯、自立改相顺应的法治保证系统。对比经济特区律例,受权上海市公民代表大会及其常务委员会安身浦东鼎新立异理论须要,遵守宪法划定和法令和行政律例根基准绳,拟定律例,能够对法令、行政律例、部分规章等作变通划定,在浦东实行。对暂没法令律例或明白划定的范畴,撑持浦东先行拟定相干操持办法,按法式报备实行,摸索构成的好经历好做法当令以律例规章等情势固化上去。本定见提出的各项鼎新办法,凡触及调剂合用现行法令和行政律例的,按法定法式操持。

(二十七)完美实行机制。成立中间兼顾、市负总责、浦东抓落实的使命机制。在鞭策长三角一体化成长带领小组带领下,国度成长鼎新委兼顾调和各方面做好严重计划、严重政策、严重工程研讨拟定和鞭策实行使命。中间和国度构造有关部分要根据能放尽放准绳付与浦东更大鼎新成长权,上海市要增强对浦东的指点办事,浦东新区要进一步强化主体义务,细化落实各项重点使命,在政策步履落地实行中增强兼顾跟尾,构成政策协力。严重事变实时向党中间、国务院叨教报告。

(新华社北京7月15日电)

《 公民日报 》( 2021年07月16日 01 版)